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  • 索引號:MC901015020100201804001
  • 主題分類:城鄉建設、環境保護  
  • 發布機構:烏衣鎮人民政府
  • 組配分類:城鄉規劃
  • 發布文號:
  • 生成日期:2019-06-11
  • 內容概述: 滁州市南譙區烏衣鎮 土地利用總體規劃 (2006~2020年)
  • 關鍵詞:0.0  0.00  農田保  烏衣鎮  2020  
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  • 信息名稱: 滁州市南譙區烏衣鎮 土地利用總體規劃 (2006~2020年)

滁州市南譙區烏衣鎮 土地利用總體規劃 (2006~2020年)

 

 

滁州市南譙區烏衣鎮

土地利用總體規劃

(2006~2020年)

 

 

 

 

 

 

 

南 譙 區 人 民 政 府

二〇一一年十二月

 


目  錄

前  言. 1

第一章土地資源及利用狀況. 3

一、鎮域概況. 3

二、上輪規劃實施評價. 5

三、土地資源利用現狀分析. 6

第二章土地利用規劃目標. 10

一、規劃指導思想. 10

二、土地利用規劃目標. 10

三、土地利用調控指標. 11

第三章土地利用結構和布局調整. 13

一、規劃調整原則. 13

二、土地利用結構調整. 13

三、土地利用布局調整. 15

第四章耕地和基本農田保護. 18

一、落實耕地保護責任. 18

二、嚴格控制耕地流失. 18

三、嚴格保護基本農田. 18

第五章重要建設用地安排. 20

一、城鎮村土地利用. 20

二、重點建設項目用地. 21

第六章土地生態環境建設. 23

一、生態建設目標. 23

二、生態用地格局. 23

三、生態用地分類管制規則. 24

四、建立環境友好型土地利用方式. 25

第七章土地用途分區. 26

一、基本農田保護區. 26

二、一般農地區. 27

三、城鎮建設用地區. 27

四、村鎮建設用地區. 28

五、獨立工礦區. 29

六、生態環境安全控制區. 29

七、林業用地區. 30

第八章土地整治. 32

一、土地整理復墾開發規模. 32

二、城鄉建設用地增減掛鉤規模. 32

三、土地整治保障措施. 33

第九章各村土地利用. 35

一、控制目標. 35

二、指標分解的原則. 35

三、指標分解的方法. 35

四、各村土地利用主要控制指標分解情況. 35

五、村級土地利用管制要求. 37

第十章規劃實施措施. 39

附表. 44

附表1 烏衣鎮土地利用結構調整表. 44

附表2 烏衣鎮耕地保護控制指標表. 45

附表3 烏衣鎮新增建設用地控制指標表. 46

附表4 烏衣鎮土地整理、復墾、開發規劃表. 47

附表5 烏衣鎮重點建設項目用地規劃表. 48

附表6 烏衣鎮土地用途分區面積統計表. 50

附表7 烏衣鎮規劃期內土地利用平衡表. 51

 

前  言

《烏衣鎮土地利用總體規劃(1996-2010年)》(以下簡稱上輪規劃)經滁州市人民政府批準實施以來,在切實保護耕地特別是基本農田、保障社會經濟發展重點建設用地、增強依法依規用地意識、改善土地生產條件等方面發揮了重要的作用。但是,隨著烏衣鎮經濟社會的快速發展,特別是“十二五”規劃的實施,該規劃逐漸顯現出規劃目標的前瞻性不足、保護耕地和保障發展的任務日趨重要、規劃實施難度大等突出問題。為了促進烏衣鎮經濟社會發展和可持續發展戰略的實施,滿足土地利用新形勢對于保護耕地和保障發展的要求,迫切需要對上輪規劃進行修編。

為全面落實科學發展觀、促進土地利用方式的根本轉變,建立“資源節約型、環境友好型”和諧社會,促進烏衣鎮又好又快發展,實現經濟社會全面、協調可持續發展,把土地資源的開發利用和保護作為國民經濟宏觀調控的重要手段。依據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和國家有關土地利用的方針、政策以及《(鄉)鎮級土地利用總體規劃編制規程》、《滁州市土地利用總體規劃(2006-2020年)》、《滁州市南譙區土地利用總體規劃(2006-2020年)》、《烏衣鎮國民經濟和社會發展“十二五”規劃》,編制《烏衣鎮土地利用總體規劃(2006-2020年)》(以下簡稱本輪規劃)。

規劃主要闡明規劃期內全鎮土地利用戰略、土地利用管理的主要目標和任務、土地利用空間布局、土地利用結構調整、土地利用重大工程安排和規劃實施保障措施,引導全社會保護和合理利用土地資源。

本輪規劃范圍為烏衣鎮行政轄區范圍,包括白廟村、法華村、大同圩村、雙廟村、紅山村、黃圩村、柯湖村、袁莊村、呂趙村、新華村、汪郢村、吳港村、第一社區和第二社區,土地總面積14450.3公頃。

本輪規劃期限為2006-2020年,基期年為2009年,規劃目標年為2020年。


第一章 土地資源及利用狀況

一、鎮域概況

烏衣鎮東鄰江蘇省南京市,西與全椒十字鄉接壤,北距滁州市11公里,與來安縣三城鄉隔清流河相望,清流河由此可直通長江。京滬鐵路穿鎮而過,滁寧路、合浦路、312國道交匯于此,區位優勢明顯,水陸交通便利,素有皖東“南大門”之稱。轄12個行政村,2個社區居委會。2009年,全鎮總面積144.50平方公里,其中集鎮面積2.0平方公里,總人口5.2萬人,其中集鎮人口1.8萬人。

烏衣鎮地處北亞熱帶季風氣候區,氣候溫和,雨量適中,雨熱同季,日照充足,梅雨季節明顯,無霜期較長;春溫多變,夏熱多雨,秋高氣爽,冬寒干燥,四季分明。常年主導風向為偏北風,春季東風為主,夏季東南風為主,秋季東、東北轉北、西北風為主,冬季西北風為主。

烏衣鎮地處江淮丘陵地區東部,屬江淮丘陵崗地和沖積平原地區,部分地區由一級階段地和河漫灘組成,前者為滁河流域分布面積較大的一種地貌類型,標高20-40米;后者滁河及清流河兩側,地勢開闊平坦,微向河面傾斜。

烏衣鎮境內主要河流為清流河,屬于滁河水系。滁河是長江下游的一大支流,清流河是滁河最長的支流,流經鎮域北部邊境。鎮域范圍內主要水庫有:雙橋水庫、余塘水庫,草虎王水庫、祠堂水庫、雙洪水庫、陳橋水庫、王橋水庫等。本地區地質構造單元屬揚子淮地臺、張八嶺隆起的北段,中生代燕山期地殼運動使區內古生代地層產生一系列北東向和北北東向為主的褶被和斷層。地下水適中,有夜潮現象。

烏衣鎮是南譙區首鎮,全國鄉鎮企業東西合作示范區,全省首批確定的省重點中心建制鎮。1995年被安徽省確定為全省100家小城鎮建設重點鎮之一,1998年被確定為全省100家小城鎮建設試點鎮,2001年被列入省政府列為集中力量扶持的重點建制鎮,2003年又被確定為全省63個重點建制鎮之一,2009年又躋身于全省30個發展改革試點鎮之一。烏衣鎮除擁有滁寧公路、合浦公路及312國道三條主要道路外,鎮區主干道路也四通八達,總長12.5公里,其中水泥路7公里,已形成滁寧、法烏東西路、清流、車站南北路等6條干道網。      

鄉鎮企業位居南譙區之首,連續多年被滁州市政府授予鄉鎮企業“十強鄉鎮”稱號。近年來,烏衣鎮以工業集中區為載體,鄉鎮企業發展迅猛。全鎮擁有工商企業60家,其中超億元的3家,500萬元以上的12家,另有個體工商戶556家,經工經商人員4200人。并形成了汽車改裝、汽車配件、汽車修理、運輸、石油貿易、油漆化工、糧油加工、鞋業、羽絨制品等多行業并存的格局。2006年底,工業總產值達11.8億元,農民人均純收入3030元;城鎮居民人均收入達到7000元。集鎮和經濟的發展,促進了全鎮人口、物資的快速流動。全鎮逐步形成了以商業飲服、交通運輸、建筑裝璜為主的第三產業,其中從事商貿業的226家,交通運輸88、家,飲食服務130家,建筑裝璜8家,從業人員1799人。

二、上輪規劃實施評價

《滁州市南譙區烏衣鎮土地利用總體規劃(1996—2010年)》的實施,在土地利用管理中發揮了重要作用:通過劃定基本農田保護區,實行耕地占補平衡,改變了耕地只占不補的局面,穩定了耕地保有量和基本農田面積;通過實施土地用途管制,建立規劃審查制度,引導建設用地在規劃范圍建設,促進了建設向中心城鎮集中,強化了全鎮的土地規劃意識;通過土地開發整理復墾,改善了土地生產條件,提高了耕地的生產能力,實現了耕地數量與質量保護并重。但在規劃和實施中也存在以下不足:

(一)建設用地規劃空間布局不合理

上輪規劃采取將上級土地利用總體規劃下達的新增建設用地控制指標,按人口和重點建設項目布局分解到各鎮辦。近幾年各鎮辦經濟發展呈現出明顯的不均衡性,發展慢的地方用地指標閑置,發展快的鄉鎮用地規劃指標嚴重不足;大型工業項目選址或單獨選址項目用地位置的不確定性,更是加劇了規劃用地與實際用地在空間布局上的矛盾,使本來就緊張的建設用地指標沒有得到充分使用,加劇了建設用地供需矛盾。

(二)土地利用空間布局管理缺乏彈性

上輪規劃以1:10000鄉級規劃為平臺實施用途管制,各項建設必須符合規劃確定的圖斑土地用途,但項目建設時卻存在諸多不確定因素:一是上輪規劃編制時,土地規劃確定的城鎮發展空間與實際用地需求不可避免出現偏差;二是列入規劃的交通、水利等基礎設施項目,尤其是線型工程,在實施階段,因方案優化導致實際用地與規劃安排產生偏移。由于以上原因,導致規劃多次修改,削弱了規劃的嚴肅性,影響了規劃管理效率。

(三)耕地和基本農田保護壓力大

上輪規劃編制時,由于受技術手段限制,基期年的各類用地數據及使用的圖件與實地不完全相符,統計的耕地數大于實際的耕地數,導致基本農田占實有耕地的比例過高,基本農田質量和數量保護均面臨嚴峻挑戰。上輪規劃實施期間,由于耕地后備資源有限、農業結構調整超過規劃預期,耕地保護壓力大。

(四)生態建設理念未能在規劃中體現

上輪規劃編制以嚴格控制建設用地規模和保護耕地為重點,對生態環境保護停留在環境治理和恢復的被動模式上,缺乏主動開展生態環境建設。對于不同土地利用方式對環境的影響、不同環境敏感度分區的土地利用方式與強度等問題缺乏深入研究,在規劃布局、分區管制上對生態環境的保護和治理缺少明確的控制內容和管制措施。

三、土地資源利用現狀分析

(一)土地資源利用現狀

2009年烏衣鎮土地總面積14450.3公頃。其中農用地11888.2公頃,占土地總面積的82.27%;建設用地2382.2公頃,占土地總面積的16.49%;其他用地179.9公頃,占土地總面積的1.24%。

(1)農用地

2009年全鎮耕地面積7431.1公頃,占土地總面積的51.43%。其中上輪規劃基本農田保護面積為7526.8公頃,基本農田保護率為86.43%。

2009年全鎮園地面積18.5公頃,占土地總面積的0.13%。

2009年全鎮林地1167.3公頃,占土地總面積的8.08%。

2009年全鎮其它農用地3271.2公頃,占土地總面積的22.64%。

(2)建設用地

2009年全鎮建設用地2382.2公頃,占土地總面積的16.49%。

2009年全鎮城鄉建設用地1455.1公頃,占土地總面積的10.07%。其中城鎮面積290.0公頃,農村居民點1092.9公頃,獨立工礦用地72.2公頃。

2009年全鎮交通用地266.3公頃,占土地總面積的1.84%,其中鐵路面積86.4公頃,公路面積179.9公頃。

2009年全鎮水利用地606.4公頃,占土地總面積的4.20%,其中水庫水面用地380.4公頃,水工建筑物用地226.0公頃。

2009年全鎮特殊用地54.4公頃,占土地總面積的0.38%。

(3)其他用地

2009年全鎮其他用地179.9,占土地總面積的1.24%。其中水域面積164.8公頃,自然保留地面積15.2公頃。

(二)土地利用現狀特點

(1)土地墾殖率高,農用地比重大

全鎮14450.3公頃的土地總面積中,已利用的土地面積為14270.4公頃,未利用的土地面積為179.9公頃,土地利用率達98.76%,高于全區的96.66%,也高于滁州市的93.42%;全鎮土地資源利用水平程度較高,耕地面積在土地總面積中所占比重最大,土地墾殖率為51.43%,高于全區的41.86%。全鎮農用地面積高達11888.2公頃,占全鎮總面積的82.27%,農用地比重大,有利于進一步調整土地利用結構,使之更好地適應國民經濟和社會發展的需要。

(2)滁河平原圩區地勢低洼,梅雨季節洪澇災害發生頻繁

該區地貌類型以平原和低崗地為主,氣候屬于北亞熱帶濕潤季風氣候,年降雨量1000-1100MM,年際間變化大,季節分配不均,植被類型為北亞熱帶落葉、常綠針闊混交林。農作物以一年兩熟為主,主要農作物有水稻、油菜、小麥、棉花、蔬菜等。平原地帶地勢較低,雨季河道水位由于受長江干流頂托,排水不暢,容易發生澇害。

( 三 ) 土地利用存在的主要問題

( 1 ) 耕地保護與城鎮化建設矛盾日益突出

烏衣鎮現處于滁州市的城鄉結合部,是南譙區乃至滁州市未來發展中的核心區位,面臨著城鎮化進程不斷加快的機遇。城鎮化、工業化的進程中必將進一步增加建設用地,也將不可避免地占用一定面積的耕地。同時,由于全鎮的土地利用率較高,后備土地資源有限,補充耕地的能力越來越大,因此,未來耕地保護與經濟社會城鎮化建設的矛盾將日益突出 。

( 2 ) 城鄉用地結構不盡合理

一是城鎮、農村居民點、獨立工礦用地只注重外延擴張,不注意內部挖潛,內部閑置地、空閑地未得到充分利用,形成散、亂、空的狀況。二是城鎮、農村居民點、獨立工礦用地人均占地水平較高,土地利用集約化程度不高。三是內部用地結構不十分合理和協調。城鎮中居民個人建房用地、工業用地較多,綠化用地較少。

( 3 ) 土地集約利用水平有待提高

城鎮內部,還存在閑置和低效利用土地現象,全鎮人均建設用地面積為395.1平方米,高于國家村鎮規劃中的人均建設用地標準;在農村,空心村和零星戶較為普遍,全鎮人均農村居民點面積為338.5平方米,遠超于國家規定的人均150平方米的上限;土地的集約利用水平尚有較大的提升空間。


第二章 土地利用規劃目標

一、規劃指導思想

結合規劃期內烏衣鎮經濟社會發展、生態環境建設的土地需求,從客觀實際出發,進一步貫徹落實保護耕地的基本國策,按照用途管制,耕地總量動態平衡,占補掛鉤的要求,兼顧相關規劃,統籌安排各業用地;努力實現土地利用方式的根本轉變,促進土地資源集約利用和優化配置,提高土地資源對全鎮經濟社會可持續發展的保障能力。以國家及省市區在烏衣鎮實施的各項重點工程項目帶動為動力,以新農村規劃點建設和項目拆遷安置點建設為抓手,整合城鄉資源,加快推進工業化、城鎮化進程和新農村建設,不斷增強“大滁城副中心”城鎮經濟綜合實力。

二、土地利用規劃目標

( 一 ) 落實耕地保護責任,守住基本農田紅線

嚴格保護耕地,從緊控制耕地占用,落實上級規劃下達的耕地保護責任。到2020年末,全鎮耕地保有量不得低于5815.5公頃。

強化基本農田管理,積極推進基本農田建設,確保基本農田面積不減少、質量有提高。規劃期內,全鎮基本農田面積穩定在2826.0公頃以上。

( 二 ) 保障經濟發展用地,促進土地節約集約利用

在保障社會經濟發展用地需求的前提下,嚴格執行行業用地標準,充分挖掘現有建設用地潛力,提高土地集約利用水平,合理控制建設用地過快增長。

到2020年末,建設用地總規模控制在2705.1公頃以內。其中,城鄉建設用地不超過1689.4公頃,城鎮工礦用地不突破1273.1公頃。

 ( 三 ) 規劃生態農業,改善土地生態環境

清流河是烏衣鎮主要河流,對烏衣鎮生態環境建設有著重要影響,規劃清流河沿線100米為生態保護區,加強保護區生態建設,改善烏衣鎮生態環境,規劃發展西部生態農業觀光區,加強生態農業發展,促進鎮域生態系統建設,發展生態農業觀光旅游,提高人民生活水平。

三、土地利用調控指標

(一)總量指標

耕地保有量:2009年全鎮耕地面積為7431.1公頃,規劃2020年全鎮耕地保有量不低于5815.5公頃。

基本農田保護面積:上輪規劃基本農田保護面積為7526.8公頃,規劃到2020年全鎮基本農田保護面積不低于2826.0公頃。

園地面積:2009年全鎮園地面積為18.5公頃,規劃2020年全鎮園地面積為14.9公頃。

林地面積:2009年全鎮林地面積為1167.3公頃,規劃2020年全鎮林地面積為1157.8公頃。

建設用地總規模:2009年全鎮建設用地總規模為2382.2公頃,規劃2020年全鎮建設用地總規模為2705.1公頃。

城鄉建設用地規模:2009年全鎮城鄉建設用地規模為1455.1公頃,規劃2020年全鎮城鄉建設用地規模不超過1689.4公頃。

城鎮工礦用地規模:2009年全鎮城鎮工礦用地規模為362.2公頃,規劃2020年全鎮城鎮工礦用地規模為1273.1公頃。

(二)增量指標

新增建設用地規模:規劃2006-2020年新增建設用地總量為535.5公頃。

新增建設占用耕地規模:規劃2006-2020年新增建設用地占用耕地500.0公頃。

 


第三章 土地利用結構和布局調整

一、規劃調整原則

(一)農用地優先原則。優先保護農用地,農用地內部優先安排耕地尤其是基本農田。

(二)基礎設施和重點項目優先原則。建設用地內部優先安排城市建設、新農村建設、交通、水利等重點建設項目用地,其他建設用地按照產業政策安排。

(三)差別政策和節約集約用地原則。優先保障政務新區,積極保障重點用地,內涵挖潛一般用地,積極促進土地節約集約利用,實現全鎮土地利用整體效益最大化。

(四)科學調整村莊用地原則。落實新農村建設要求,因地制宜、統一規劃村莊用地規模與布局,合并自然村、建設中心村、整治空心村,全面提升農村土地整治效率。

二、土地利用結構調整

(一)總體結構調整

2009年土地利用結構中,農用地、建設用地及未利用地分別占土地總面積的82.27%、16.49%、1.24%,2020年土地利用結構中各地類進一步調整為80.12%、21.54%、1.16%。各類用地調整情況具體是:

2006—2020年,農用地面積減少311.2公頃,其中耕地減少1615.6公頃,園地減少3.6公頃,林地減少9.5公頃,其它農用地增加1317.5公頃;建設用地增加730.1公頃,其中城鎮工礦用地增加910.9公頃,交通運輸用地增加67.2公頃,水利設施用地增加21.4公頃;其他用地減少11.7公頃。

(二)耕地和基本農田調整

按照南譙區下達的指標,耕地保有量和基本農田面積進行嚴格控制,保證指標數量不突破,質量不降低,適當減少其他農用地面積。

嚴格保護耕地,特別是基本農田,耕地由2009年的7431.1公頃調整為2020年的5815.5公頃,耕地占全鎮總面積比例由51.43%下降至40.24%。

基本農田保護面積由上輪規劃的7526.8公頃調整為2020年的2826.0公頃,基本農田保護率由上輪規劃的86.45%調整至2020年的48.59%。

(三)建設用地結構調整

圍繞經濟建設為中心,提高建設用地對科學發展的保障能力,加強建設用地節約集約利用,合理控制建設用地規模增長,整合城鄉建設用地,適當增加基礎設施的用地,城鎮工礦適度增長,農村居民點適量減少,城鄉建設用地布局進一步優化。

城鄉建設用地內部結構得到合理調整,城鎮用地占土地總面積的比例由2009年的2.01%調整到2020年的8.31%,農村居民點用地占土地總面積的比例由2009年的7.56%調整到2020年的2.88%。

規劃期間,交通水利等基礎設施建設用地增加,2020年交通水利及其它建設用地較2009年增加88.6公頃。

三、土地利用布局調整

基于烏衣鎮經濟社會發展新階段對烏衣鎮的要求,確定烏衣鎮土地利用布局空間結構的原則主要為:城鎮的規模化發展和生態農田的保護。

(1)以城鎮的新生活鎮區與產業集中區的規模化發展,來引導農村集中城鎮化、工業化,從而實現城鄉一體化發展。

(2)通過生態農田保護,確保鎮域的生態環境質量及田園風光的景觀形象,建設產業化農業基地,預留并控制生態廊道、經濟林帶等開敞性綠地,形成良性發展生態環境系統,從而實現城鄉可持續發展。

(一)城鎮優先發展區

范圍包括中心鎮建設的全部范圍,主要包括政務新區、老城區和工業園區。

南譙政務新區位于烏衣鎮境內核心區域,地處老滁寧路與312國道之間,東、北到滁寧路,西至烏衣大道(即滁寧快速通道),東、南到合浦路,總用地面積4.81平方公里,與南京市無縫對接,是滁州市“東向戰略”的橋頭堡,是南譙區行政中心、文體中心、商務中心及居住地新城區,新區的規劃建設對于南譙區發展有著十分重要的意義。

為保證城市重大發展戰略的實施,優先保證這些地區用地指標,尤其是將烏衣鎮按照“城”的概念發展,重點打造成“政務新區、工業新區、生態家園”,并且在范圍許可的情況下,可以適當照顧并給予一定的優惠措施。重點發展科技含量較高的工業企業,大力發展第三產業。

城鎮優先建設區是指根據當地經濟社會發展的需要,在不影響生態環境的前提下,優先發展的區域。在統籌區域土地利用時要優先考慮,優先保證這些地區用地指標,并且在范圍許可的情況下,可以適當照顧并給予一定的優惠措施。用地規模須符合相關規劃的要求,不得擅自擴大規模。由于該區域工業項目比較多,勢必會導致污染問題,要注意保護和改善區內環境,防止水土污染,禁止建設占用規劃確定的永久性綠地和基本農田。

(二)西部特色農業區

主要是以法華村區域內以種植蔬菜為主的經濟區,以及建設成為生態農業觀光區。未來發展特色農業、經濟果林為主,嚴格控制非農建設占用耕地。

區內的土地主要用于糧、棉、油、菜等種植業、林業生產和生態環境保護及其服務設施。除國家、省重點項目建設占用外,不得擅自改變用途和擴大用地規模;各項建設確需占用區內農用地的,必須按照有關規定嚴格審批。

(三)南部生態農業經濟區

本區主要以汪郢村、黃圩村為龍頭,以農業種植、水產養殖為主的經濟區。

要充分發揮區內的區位優勢、資源優勢和地貌優勢,大力發展農業生產,發展“三高”農業和集約農業,進一步發揮其農業生產基地的優勢。發展水產養殖,進一步提高水產養殖的單產水平。加速發展區內特色農業。加快現代農業園區建設,田、溝、路、林、渠、村、鎮綜合建設,用養結合,維持農田正常生態環境,努力建設高產穩產農田。要加強水土保持工作,防止水土流失。增強生態保護意識,防止土地“三廢”污染,改善土地生態環境。

 


第四章 耕地和基本農田保護

一、落實耕地保護責任

嚴格保護耕地,從控制耕地流失和加大補充耕地力度兩方面強化耕地保護,確保耕地保有量不低于上級規劃下達指標。規劃期內,全鎮因建設占用、農業結構調整、自然災害損毀等原因減少耕地1828.2公頃。到2020年,全鎮耕地保有量為5815.5公頃。

二、嚴格控制耕地流失

嚴格控制非農建設占用耕地。建設發展應積極挖掘存量用地潛力,非農業建設可以利用荒地的,不得占用耕地,可以利用劣地的,不得占用好地,盡量不占或少占耕地。到2020年,全鎮新增建設占用耕地控制在500.0公頃以內。

嚴防耕地災毀。加強耕地承包責任制度建設,禁止耕地閑置與荒蕪,積極改善農業生產條件,合理使用化肥、農藥等,嚴禁耕地重用輕養,提高抵抗自然災害能力,保證耕地質量。

三、嚴格保護基本農田

確保基本農田保護面積不減少。基本農田保護以穩定糧食生產能力為總體目標,以不低于南譙區規劃下達指標為基本原則。依法劃定基本農田保護區,嚴格執行基本農田保護制度,確保基本農田保護面積不低于2826.0公頃。

合理布局基本農田。適當調整基本農田布局,保證基本農田的穩定性。調出規劃城鎮發展區域內以及城鎮周邊未來建設發展范圍內的現有基本農田,為城鎮發展預留空間;將生產條件較好、集中連片的現有一般農田劃為基本農田,保證基本農田的保護面積不減少。根據城鎮空間拓展和產業用地布局,適當調減城中重點發展區域的基本農田保護面積,在其他村適當調增基本農田保護面積。

穩步提高基本農田質量。以提高農田利用率和產出率為目標,加強基本農田保護和標準農田建設,對田水路林村等實行綜合整治,不斷提高基本農田質量。


第五章 重要建設用地安排

一、城鎮村土地利用

(一)利用原則

(1)建設用地盡量節省用地,千方百計不占或少占耕地,確需占用的,優先占用劣質耕地,建設項目優先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。

(2)提高各項用地投入產出的強度,建立循環經濟發展模式,通過工業項目向園區化集中,構建上下游產業合理配置方式,不斷提高土地利用的集約化利用程度。

(3)通過城鄉建設用地增減掛鉤,科學安排土地供給的數量與速度,改善建設用地結構、優化城鄉建設用地空間布局,顯化土地價值,提高土地資源的配置和利用效率。

(4)強化閑置土地處置,加大城鎮閑置低效土地的挖潛利用,實現存量用地效益化。城鎮規劃范圍內現有工業用地的改擴建注重內涵挖潛,結合工業項目技術改造,整合零星的小規模用地,提高建設用地容積率和土地產出效率,減少新增建設用地。

(二)用地規模

通過協調城市總體規劃及村鎮布局規劃,劃定城鎮和村莊建設用地區,明確城鄉建設用地規模邊界和擴展邊界,規定管理責任、管制規則和監管措施,綜合運用經濟、行政和法律手段,控制城鄉建設用地盲目無序擴張。2020年全鎮城鄉建設用地規模為1689.4公頃。到2020年新增建設用地規模為535.5公頃。實施新增建設用地年度計劃控制,在規劃確定的新增建設用地規模總體控制下,根據建設用地需求和利用狀況,制定建設用地年度計劃,分類下達城鎮村和基礎設施等用地計劃指標,嚴格考核計劃實施情況。立足區域資源環境條件,依托比較優勢,制定和落實差別化的工業用地政策,提高工業用地綜合效益。合理調整工礦用地布局,改變其分散、粗放低效用地現狀,促進工業用地的規模利用,2020年全鎮城鎮工礦用地規模為1273.1公頃。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作,合理安排農村居民點用地,逐步推進城鄉建設用地增減掛鉤步伐,減少農村存量建設用地,促進農村居民點集中聚集,優化城鄉用地布局。

(三)用地位置

城鎮村土地利用的主要位置分布在鎮域發展的核心區域及各新農村建設的中心村布點區位。

(四)空間管制措施

(1)區內土地主要用于城鎮村建設,須符合經批準的建制鎮、村莊建設規劃;

(2)區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地;

(3)區內農用地在批準改變用途之前,應當按原用途使用,不得荒蕪。

二、重點建設項目用地

(一)交通項目

近期主要項目有洪武路延伸段擴建工程,同時,要完成烏衣工業園區內部主要道路網建設,新建政務中心主干道,完成鎮區道路網拓寬改造工程,進一步加強與產業集中區的道路聯系,初步形成較完整的道路網骨架,加強鎮區內道路網與滁寧快速通道的聯系,并預留出入口。

(二)其他項目

其他項目主要是南譙區政務新區和南譙區工業園區的建設項目。


第六章 土地生態環境建設

一、生態建設目標

堅持“在保護中求開發,在開發中促保護”的方針,合理開發利用和有效保護土地資源,改善土地生態環境,以林地、濕地、水面為主,配合道路林網、農業林網以及城市公園形成點、線、面結合的生態用地格局,實現土地利用與生態環境保護的協調發展。

到2010年,城鎮人均公共綠地面積達到8平方米,城市環境基礎設施基本配套完善,重點區域環境污染得到有效控制。

到2020年城鎮人均公共綠地面積達到11平方米,城市環境質量明顯改善,城鎮生活污水、生活垃圾、工業固體廢棄物等得到有效利用和處理,基本實現生態示范區建設的目標。

二、生態用地格局

加強建設道路林網、河流林網、農田林網等綠色廊道,逐步形成城鎮生態區、生態居住區和生態農業區“三區一體”的生態用地空間格局。

(一)城鎮生態區

通過點面結合的城鎮綠地建設,在居住用地、工業用地、道路和其它不同用地之間建設生態隔離綠化帶,形成完善的生態綠色防護體系,建立生態型城鎮,構建經濟與社會協調發展、人與自然和諧共處、山水優美環境整潔的良好人居環境。城市要通過建設大型生態綠地,環城綠地,交通綠地及居住區綠地,強調城市綠地的連通性、城郊綠地的結合性,重視綠化工程的景觀效果。以城區為中心,建成以城市公園、街道綠化等為核心的城市生態綠肺保護。

(二)生態居住區

建設接近自然、低能耗、無污染、環境宜人的生態社區。嚴格控制社區規模,增大社區公共活動空間,改善社區交通狀況,有組織地開展戶外環境改造和社區環境衛生工作。大力推廣應用環保建筑材料和生態建筑技術,按照生態住宅標準,建設與自然山水風光和諧、具有地方建筑風格特色的生態住宅。

(三)生態農業區

建設發展生態農業,建設糧、油、茶、畜、竹、水產等為主體的商品基地,建立各種相關產業結合的立體農業和生態農業模式。

三、生態用地分類管制規則

(一)禁止開發型生態用地。

包括基本農田、城市飲水水源地、自然保護區、河湖濕地等生態價值較高、保護程度較好的自然生態用地。重點提高基本農田的生態功能,禁止在基本農田保護區內進行開發建設;禁止在城市飲水水源地進行任何開發建設,提高水源蓄水量,保障城市飲水安全;禁止圍湖造田,以及任何破壞湖泊的建設。

(二)限制開發型生態用地。

包括沿河環湖的濕地區、綠化隔離地區以及農業區,應因地制宜的按照開發建設與保護并重的原則,引導開發建設行為,逐漸完善生態基礎設施,加強建設道路林網、農田林網、水系林網,形成綠色屏障。

(三)適宜開發生態用地。

包括葦地、灘涂、水庫、養殖水面、坑塘水面等,應因地制宜的根據資源環境條件,進行適度開發建設。

四、建立環境友好型土地利用方式

按照“在保護中求發展,在發展中促保護”的基本原則,既要保障經濟社會的發展,又要保護和提高環境的可持續利用功能,改善生態環境,做到經濟、社會和生態效益的同步提高。提高土地利用效率,節約集約利用土地,科學配置、合理布局各類用地,防止土地污染,改善土地質量,穩步推進土地利用的可持續發展,切實保護區域生態環境和土地資源,建立環境友好型土地利用方式和模式。


第七章 土地用途分區

根據烏衣鎮土地資源條件、經濟社會發展空間布局及土地利用調控措施的要求,按照有利于統籌城鄉生產力布局和經濟布局、有利于統籌城鎮體系和基礎設施建設、有利于實行分類指導區域土地利用、保持土地利用方向和調控措施相對一致性原則,將全鎮劃分為基本農田保護區、一般農地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦用地區、生態環境安全控制區和林業用地區七個土地利用區。

一、基本農田保護區

(一)空間管制范圍

該區域主要為生產條件較好、集中連片、生產力較高的耕地分布區,主要分布在汪郢村、大同圩村、雙廟村、吳港村等,總面積3391.2公頃,占土地總面積的23.47%。

(二)空間管制措施

(1)禁止在基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動;禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

(2)區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施;區內的一般耕地,應按照基本農田管制政策進行管護。

(3)區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田,規劃期間確實不能復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

(4)禁止占用區內土地進行非農建設,但油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站等配套設施的零星用地確實無法避開基本農田的除外。

(5)根據規劃安排,占用基本農田保護區內預留的耕地面積但不突破預留規模的獨立建設項目,以及在規劃布局范圍內的交通、水利等線型工程,按一般耕地報批,按基本農田補償。

二、一般農地區

(一)空間管制范圍

該區域為除基本農田外的一般耕地分布區,全鎮各村均有分布,總面積7804.9公頃,占土地總面積的54.01%。

(二)空間管制措施

(1)區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地;

(2)區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地、園地,規劃期間確實不能整理、復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

(3)不得破壞、污染和荒蕪區內土地;

(4)禁止占用區內土地進行非農建設(油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區內配置的基礎設施建設項目除外)。

三、城鎮建設用地區

(一)空間管制范圍

該區為推進城鎮化、工業化發展的重點區域,是為城鎮和農村居民點建設需要劃定的土地用途區。包括現有的城市、建制鎮和中心村建設用地,規劃期內新增的城市建制鎮、集鎮和中心村建設發展用地,附屬于城鎮和村鎮的開發區、工業區等現狀及規劃建設用地。總面積1243.2公頃,占土地總面積的8.60%。

(二)空間管制措施

(1)區內土地主要用于城鎮建設,須符合經批準的建制鎮建設規劃;

(2)區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地;

(3)區內農用地在批準改變用途之前,應當按原用途使用,不得荒蕪;

四、村鎮建設用地區

(一)空間管制范圍

該區為推進新農村建設、遷村并點的重點區域。包括現有集市、中心村建設用地,規劃期內新增集市和中心村建設發展用地,附屬于村鎮等現狀及規劃建設用地。總面積477.2公頃,占土地總面積的3.30%。

(二)空間管制措施

以嚴格保護耕地為前提、以控制建設用地為重點、以節約集約用地為核心,合理安排城鄉各項用地。積極開展農村用地規劃工作。優先安排新農村建設示范點的土地利用總體規劃修編。大力推進節約集約用地。依據土地利用總體規劃和村鎮建設規劃,立足現有基礎進行房屋和基礎設施改造,充分利用村內空閑地、閑置宅基地等存量建設用地,積極引導農民集中建房,以集中促進節約集約,提高村鎮建設用地利用率。穩步推進城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點、集體非農建設用地使用權流轉試點。積極推進廢棄地和宅基地整理。

五、獨立工礦區

(一)空間管制范圍

獨立工礦區是指獨立于城鎮、村鎮建設用地區以外,規劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環保等建設用地(已劃入其他土地用途區的除外)以及獨立于城鎮、村鎮建設用地區以外,規劃期間已列入規劃的采礦、能源、化工、環保等建設用地(已劃入其他土地用途區的除外)。總面積75.4公頃,占土地總面積的0.52%,主要分別在呂趙村、雙廟村和柯湖村。

(二)空間管制措施

(1)區內建設項目應滿足建筑、交通、水源、排水、環保等建設條件,新增建設用地應符合規劃的獨立工礦用地規模和范圍要求;

(2)生產建設過程中,因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應及時復墾,宜農土地應當優先復墾為耕地;同時鼓勵建設項目優先利用存量建設用地,提高土地集約利用水平,促進區域可持續發展。

六、生態環境安全控制區

(一)空間管制范圍

該區主要分布在烏衣鎮新華村,為清流河生態安全保護區,面積26.0公頃,占土地總面積0.02%。

(二)空間管制措施

(1)區內土地以生態環境保護為主導用途;

(2)區內土地利用應符合經批準的相關規劃;

(3)區內影響生態環境安全的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;

(4)區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動,原有的各種生產、開發活動應逐步退出。

七、林業用地區

(一)空間管制范圍

該區域是為林業發展需要劃定的土地用途區,包括現有林地、規劃期間通過土地整理,土地復墾等增加的集中連片林地、為林業生產和生態建設服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設施用地,在各村均有分布,總面積1211.6公頃,占土地總面積的8.38%。

(二)空間管制措施

(1)區內土地主要用于林業生產,以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施;

(2)區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地,規劃期間確實不能調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

(3)區內耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地;

(4)不得占用區內土地毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動;

(5)禁止占用區內有林地、耕地進行非農建設(油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區內配置的基礎設施建設項目除外)。


第八章 土地整治

土地整理是挖掘土地潛力、有效配置土地資源和提高土地利用效益的有效措施之一,以達到增加耕地及其它農業用地數量、農村聚落優化的潛力、改善生態環境的潛力、土地增值的潛力四個方面的目標。結合開發整理經驗、整理資金到位情況,按照保護生態環境、整理土地集中連片、因地制宜、先易后難、便于組織管理的原則,對烏衣鎮的土地整理開發復墾主要以優化生態環境為目的,增加園地和林地的面積。

一、土地整理復墾開發規模

(一)土地整理

規劃期間土地整理總面積1328.2公頃。

(二)土地復墾

規劃期間建設用地復墾總面積212.6公頃。

(三)土地開發

規劃期間后備土地資源開發總面積0.7公頃。

二、城鄉建設用地增減掛鉤規模

2006-2020年擬安排城鄉建設用地增減掛鉤拆舊面積461.4公頃。

(一)拆舊與建新用地布局與項目區安排

拆舊地塊主要分布紅山村、袁莊村等,安置點采用全部進入中心村的安置方式,剩余留用指標優先用于中心村的建設用地需求。

(二)城鄉建設用地增減掛鉤的任務

結合新農村建設、基礎和公共服務設施建設以及環境治理的相關要求,集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設用地進行整理,使農民居所向中心村鎮集中、產業向園區集中,合理調整村莊布局,推進農村居民點的遷并和整理,鼓勵農村人口向鎮區集中,逐步縮小農村居民點用地總規模,切實提高土地利用效率,改善農村生產生活環境,促進農村經濟社會發展。至規劃末期,通過增減掛鉤要實現村莊面積減少461.4公頃,根據各村發展進程中的人口轉移狀況和實際可整治潛力進行村莊削減的指標分配。

三、土地整治保障措施

(一)資金保障

資金主要來源于新增建設用地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收益、耕地開墾費和土地復墾費等,所有實行項目資金專款專用,不得截留,不得擠占挪用;堅持按照規定的開支范圍支出,力爭不突破投資總額;堅持嚴把資金流轉渠道,層層設立專賬,實行一支筆審批;堅持項目資金決算制度,嚴格資金審計確保項目資金落到實處。

(二)管理保障

(1)大力加強農用地整理。

農用地整理資金向基本農田保護區和土地整理重點項目傾斜。積極穩妥地開展田、水、路、林、村的綜合整治,切實加大農業綜合開發中的中低產田改造力度,重點建設高標準基本農田,增加有效耕地面積、提高耕地質量、改善農村生產生活條件和生態環境。

(2)穩步推進農村建設用地整理。

按照依法依規、尊重民意、因地制宜、循序漸進的要求,組織進行農村建設用地整理,加大農村閑置宅基地整理力度,開展千村整治。

(3)加快廢棄地復墾。

按照統籌規劃﹑突出重點﹑用途適宜﹑經濟可行的要求,立足優先農業利用,鼓勵多用途利用和改善生態環境,加快挖損壓占和自然災毀土地的復墾,合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序。

(4)適度開發宜農未利用地。

堅持在保護中開發、在開發中保護和因地制宜、統籌兼顧的方針,在保護生態環境的前提下,適度、有序開發荒草地、灘涂等未利用地,提高土地的綜合利用水平。未利用地開發主要是針對荒草地的開發。


第九章 各村土地利用

一、控制目標

村級土地利用調控是規劃體系的最基層,是整個規劃的落腳點。烏衣鎮土地利用總體規劃對各村指標分解時主要考慮上級政府分解的各項指標的總量限制、基期年土地利用現狀、建設用地需求狀況、各村土地整理復墾開發補充耕地的潛力、土地節約集約利用程度、重大工程和重點項目布局、各村經濟社會發展水平及趨勢等因素。

二、指標分解的原則

本輪土地利用總體規劃修編的指標分解遵循上下指標銜接、優先保障重點建設用地、嚴格控制建設占用耕地、節約集約利用土地、優化土地資源配置協調社會經濟發展等原則。

三、指標分解的方法

烏衣鎮土地規劃修編指標分解過程中,約束性指標和預期性指標的規模嚴格遵守南譙區下達的任務,在總量上決不突破。南譙區的指標分解是根據2009年各類用地的實際情況、近年來各類用地的變化、未來各類用地的供需規模以及各鎮關于各類用地的規劃預期及經濟發展及區域定位最終確定各鎮各類用地的規模。

四、各村土地利用主要控制指標分解情況

(一)耕地保有量

2020年,全鎮共有耕地5815.5公頃,較2009年減少1615.6公頃。至規劃末期,大同圩村耕地保有量為192.0公頃,汪郢村耕地保有量為843.8公頃,雙廟村耕地保有量為517.6公頃,吳港村耕地保有量為881.1公頃,黃圩村耕地保有量為314.1公頃,呂趙村耕地保有量為420.4公頃,新華村耕地保有量為424.1公頃,紅山村耕地保有量為202.1公頃,白廟村耕地保有量為425.2公頃,袁莊村耕地保有量為410.0公頃,法華村耕地保有量為678.8公頃,柯湖村耕地保有量為464.9公頃,大同農場耕地保有量為5.4公頃,街道社區耕地保有量為14.5公頃,蒿子圩耕地保有量為71.4公頃。

(二)基本農田保護面積

規劃期內本鎮基本農田保護面積為2826.0公頃。2020年,大同圩村基本農田保有量為144.1公頃,汪郢村基本農田保有量為676.1公頃,雙廟村基本農田保有量為477.5公頃,吳港村基本農田保有量為658.3公頃,黃圩村基本農田保有量為190.0公頃,呂趙村基本農田保有量為400.0公頃,新華村基本農田保有量為140.0公頃,紅山村基本農田保有量為140.0公頃,白廟村、法華村、袁莊村、柯湖村、蒿子圩、街道社區和大同農場不再保有基本農田。

(三)城鎮工礦用地規模

全鎮城鎮工礦用地總規模為1273.1公頃。2020年,大同圩村城鎮工礦用地總規模為179.9公頃,汪郢村城鎮工礦用地總規模為65.0公頃,雙廟村城鎮工礦用地總規模為118.5公頃,吳港村城鎮工礦用地總規模為10.0公頃,黃圩村城鎮工礦用地總規模為25.1公頃,呂趙村城鎮工礦用地總規模為50.3公頃,新華村城鎮工礦用地總規模為26.2公頃,紅山村城鎮工礦用地總規模為120.7公頃,白廟村城鎮工礦用地總規模為172.0公頃,袁莊村城鎮工礦用地總規模為44.3公頃,法華村城鎮工礦用地總規模為107.0公頃,柯湖村城鎮工礦用地總規模為131.2公頃,大同農場城鎮工礦用地總規模為10.0公頃,街道社區城鎮工礦用地總規模為212.9公頃。

(四)農村居民點規模

全鎮農村居民點總規模為416.3公頃。其中,2020年大同圩村農村居民點用地規模為33.4公頃,汪郢村農村居民點用地規模為26.4公頃,雙廟村農村居民點用地規模為28.7公頃,吳港村農村居民點用地規模為28.8公頃,黃圩村農村居民點用地規模為27.4公頃,呂趙村農村居民點用地規模為22.9公頃,新華村農村居民點用地規模為24.9公頃,紅山村農村居民點用地規模為41.6公頃,白廟村農村居民點用地規模為36.9公頃,袁莊村農村居民點用地規模為47.7公頃,法華村農村居民點用地規模為49.1公頃,柯湖村農村居民點用地規模為17.9公頃,大同農場農村居民點用地規模為1.4公頃,街道社區農村居民點用地規模為6.3公頃,蒿子圩農村居民點用地規模為0.3公頃。

五、村級土地利用管制要求

本規劃確定的各項目標和指標,納入國民經濟和社會發展規劃與計劃,務必嚴格執行。耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地等約束性指標分解下達到各村,要嚴格落實,不得突破,預期性指標通過經濟、法律和必要的行政手段加以引導,力爭實現。

各村要在上級規劃指導下,切實落實所屬區域的土地利用政策,加強本行政區域范圍內土地利用的統籌協調,做好上級規劃的空間落實和用地政策的相互銜接,促進形成統籌協調的土地利用秩序。

積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作,創新農村土地流轉模式;建立并完善國土資源監管長效機制等。


第十章 規劃實施措施

一、加強土地利用規劃實施的法律保障

(一)明確土地利用總體規劃的法律地位。土地利用總體規劃一經批準,就具有法定效力,任何單位和個人不得違反,各類用地項目必須符合土地利用總體規劃。

(二)加強土地規劃實施監管和執法監察。將土地利用規劃實施的監督檢查作為土地管理的重點工作之一,對土地利用總體規劃實施進行定期與不定期的專項執法監察,保障規劃依法實施。

(三)加大土地管理相關法律的宣傳。采取多樣的宣傳方式,利用電視、廣播、報刊雜志等媒體宣傳土地相關法律法規,提高全民的土地管理法律意識和法治觀念水平。

二、完善土地利用規劃實施的經濟手段

(一)深化土地使用制度改革,建立和規范土地市場,充分發揮規劃調控和市場調節的作用。加強地價管理,培育和規范土地市場,形成用地者自我約束機制,盤活存量土地,促進土地集約利用和用地結構、布局的優化。規范農村集體建設用地和農村集體承包地流轉轉管理,嚴格禁止占用基本農田,合理保護耕地。通過調控不同類型用地的土地供應,形成不同時段根據土地供需形勢調控土地供應的土地調控方式,達到控制土地供應總量,減少土地收益流失的目的。

(二)嚴格新增建設用地有償使用費收繳、征收農民集體土地補償等制度政策,促使各類用地單位和個人積極利用存量土地資源,形成自覺珍惜和合理利用土地、保護耕地的機制。

(三)建立和完善對耕地尤其是基本農田保護的財政補貼機制,將規劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積作為確定一般性財政轉移支付規模的重要依據,實施保護責任和財政補貼相掛鉤,充分調動基層政府保護耕地和基本農田的積極性和主動性。

(四)實施有利于保護耕地,合理利用土地資源,最大限度利用城市現有土地的稅收政策。加大閑置和低效用地的稅費調節力度,引導建設用地整合,提高土地利用效益。加大建設用地保有環節稅收調節力度,促進土地向集約高效方向流轉。加大稅費政策、財政資金等方面支持力度,推進節約集約用地示范點建設。

三、強化土地利用規劃實施的行政職能

(一)嚴格執行土地利用總體規劃,建立土地規劃許可制度,嚴格農用地轉用的規劃審查,所有單獨選址建設項目和農村建設用地的審批都必須符合土地利用總體規劃。

(二)強化土地利用計劃調控。土地利用年度計劃依據土地利用總體規劃制定,農用地轉用計劃實行指令性管理,任何地方都不得超計劃批地用地,土地整理開發補充耕地計劃必須落實。加強土地利用年度計劃執行情況的考核和監督管理,以實際用地作為計劃考核的依據,實際用地超過計劃的,扣減下一年度相應的計劃指標。

(三)加強建設項目用地預審管理。凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用年度計劃指標的,不得通過建設項目用地預審。建立部門間協調聯動的審批管理和信息共享機制,項目建設單位審批或核準建設項目時,必須附用地預審意見,沒有預審意見或預審未通過的,不得批準或核準建設項目。

(四)建立規劃實施評價制度。加強對規劃實施情況的跟蹤分析,適時組織開展規劃實施評價,以及主要產業、開發區等土地集約利用評價,為制定和調整規劃實施的政策、措施提供依據。規劃實施評價報告經規劃審批機關的同級國土資源管理部門認定后,方可開展規劃的修改和調整。

(五)嚴格土地利用總體規劃修改。凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改,必須報原批準機關批準。嚴禁違反程序修改鎮土地利用總體規劃,擴大建設用地規模,降低耕地保有量和基本農田保護面積。土地利用總體規劃確需修改,必須按規定,對規劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估,組織專家論證,并依法組織聽證。

四、建立土地利用規劃的公眾參與機制

(一)建立土地利用規劃的公眾參與制度。通過土地利用規劃公眾參與制度的建立,明確規劃程序中公眾的職責與權益、參與的渠道與途徑,能夠使公眾通過集思廣益,比較準確地表達社會需求,從而依法協調土地利用的整體利益和個體利益,減少決策失誤。

(二)規劃編制及實施過程中實行公告制度。按照《土地管理法》相關規定,土地利用總體規劃批準后,實行公告制度,充分體現公開、透明的原則。

(三)建立規劃管理公開制度。建立土地利用規劃管理公開制度是指公開規劃的內容、公開實施規劃的政策和有關要求、公開工作制度和辦事程序、公開按規劃審批和審查用地的結果等,加強規劃實施管理的人大監督、輿論監督和公眾監督。

五、完善土地利用規劃實施的基礎保障

(一)加快土地利用規劃管理信息系統建設步伐。規范統一土地利用規劃信息平臺,構建全鎮統一的規劃管理信息系統,加強不同規劃部門的基礎數據信息共享機制建設,逐步建立不同規劃平臺的信息接口和連接紐帶,保證數據轉換過程中信息完整性,確保相關規劃有效協調,規劃成果無縫銜接,增強土地利用總體規劃的科學性和操作性。

(二)提高土地規劃信息服務水平。各部門、各行業編制的部門規劃應當與土地利用總體規劃銜接,必須符合土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。嚴格審查各類規劃的用地規模和標準,切實落實土地用途管制制度。

六、充分運用技術手段促進規劃實施

(一)建立土地規劃管理信息系統。建立完善土地調查和統計制度,利用“3S”技術及時掌握土地利用變化情況,為規劃實施和監督提供依據。

(二)實施土地利用動態監測制度。加強土地利用動態監測和信息反饋,及時掌握規劃實施情況和存在的問題;開發永久基本農田保護系統,建立永久基本農田統計核查制度。

(三)完善規劃實施評價指標體系。建立符合地方實際的規劃實施評價指標體系,對規劃實施情況做出準確的判斷,確保土地開發利用的科學合理性和區域經濟社會發展的可持續性。

 

 

 

附表

附表1 烏衣鎮土地利用結構調整表

       單位:公頃

地     類

基期年

規劃目標年

規劃期間

面積增減

面積

比重(%)

面積

比重(%)

土地總面積

14450.3

100.00

14450.3

100.00

0.0

農用地

耕地

7431.1

51.43

5815.5

40.24

-1615.6

園地

18.5

0.13

14.9

0.10

-3.6

林地

1167.3

8.08

1157.8

8.01

-9.5

牧草地

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

其他農用地

3271.2

22.64

4588.7

31.76

1317.5

農用地合計

11888.2

82.27

11577.0

80.12

-311.2

建設用地

城鄉建設用地

城鎮用地

290.0

2.01

1200.9

8.31

910.9

農村居民點

1092.9

7.56

416.3

2.88

-676.6

采礦用地

72.2

0.50

72.2

0.50

0.0

其他獨立建設用地

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

小計

1455.1

10.07

1689.4

11.69

234.3

交通水利及其他用地

交通用地

鐵路

86.4

0.60

86.4

0.60

0.0

公路

179.9

1.24

247.1

1.71

67.2

民用機場

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

港口碼頭

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

管道運輸用地

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

小計

266.3

1.84

 

333.5

2.31

67.2

水利設施

水庫水面

380.4

2.63

380.4

2.63

0.0

水工建筑物

226.0

1.56

247.4

1.71

21.4

小計

606.4

4.20

627.8

4.34

21.4

風景名勝設施

0.4

0.00

0.4

0.00

0.0

特殊用地

54.0

0.37

54.0

0.37

0.0

鹽田

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

小計

54.4

0.38

54.4

0.38

0.0

建設用地合計

2382.2

16.49

 

2705.1

18.72

322.9

其他用地

水域

164.8

1.14

164.8

1.14

0.0

自然保留地

15.2

0.10

3.4

0.02

-11.8

其他用地合計

179.9

1.24

168.2

1.16

-11.7

 

附表2 烏衣鎮耕地保護控制指標表

   單位:公頃                                   

 

基期耕地面積

規劃期間補充耕地面積

規劃期間減少耕地面積

規劃期間凈增(+)減(-)

規劃期末耕地保有量

增加合計

土地整理

土地復墾

土地開發

其他

減少合計

建設占用

災毀

其他

規劃期合計

7431.1

212.6

0.0

212.6

0.0

0.0

1828.2

500.0

1328.2

0.0

-1615.6

5815.5

年均

增減

14.2

0.0

14.2

0.0

0.0

121.9

33.3

88.55

0.0

-107.7

-

 

 

 

附表3 烏衣鎮新增建設用地控制指標表

                                                       單位:公頃

項目

規劃期合計

合計

占用農用地

占用耕地

一、城鄉建設用地

524.5

444.6

436.8

1、城鎮

524.5

444.6

436.8

2、農村居民點

0.0

0.0

0.0

3、采礦用地和其他獨立建設用地

0.0

0.0

0.0

二、交通用地

67.3

64.6

53.2

三、水利設施

21.4

15.4

10.0

四、其他建設用地

0.0

0.0

0.0

總計

613.2

524.6

500.0

年均占地

40.9

35.0

33.3

 

 

附表4 烏衣鎮土地整理、復墾、開發規劃表

單位:公頃

     調整至地類

類型

耕地

園地

林地

牧草地

其他農用地

合計

1、土地整理

0.0

0.0

0.0

0.0

1328.2

1328.2

2、土地復墾

212.6

0.0

0.0

0.0

0.0

212.6

3、土地開發

0.0

0.7

0.0

0.0

0.0

0.7

合計

0.0

0.7

0.0

0.0

1328.2

1541.5

 

 

附表5 烏衣鎮重點建設項目用地規劃表

                                                                                                                 單位:公頃

項目

類型

項目名稱

建設性質

建設

年限

項目用地

涉及村(鎮)

備注

總規模

其中新增建設用地

其中占用耕地

交通

洪武路延伸段

擴建

2

45.25

33.25

23.73

白廟村,袁莊村,法華村

 

其他

南譙區政務新區

新建

3

27.77

25.99

17.80

柯湖村一,袁莊村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

34.62

0.23

0.00

袁莊村,街道社區,紅山村

 

其他

南譙區政務新區

新建

3

44.54

36.83

24.09

柯湖村一

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

3.17

0.13

0.00

白廟村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

8.37

0.00

0.00

紅山村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

1.24

0.01

0.00

白廟村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

39.63

35.23

20.86

白廟村,呂趙村,新華村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

40.84

37.26

28.13

白廟村,新華村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

0.34

0.00

0.00

白廟村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

2.36

0.03

0.03

白廟村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

32.85

27.23

15.26

呂趙村,白廟村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

162.03

138.14

94.89

袁莊村,白廟村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

40.43

39.71

30.55

白廟村,呂趙村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

1.62

0.06

0.00

白廟村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

5.81

0.00

0.00

白廟村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

2.19

0.00

0.00

袁莊村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

0.65

0.00

0.00

紅山村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

2.37

2.28

2.28

新華村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

0.16

0.00

0.00

新華村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

0.13

0.00

0.00

新華村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

22.71

18.17

16.16

新華村,紅山村,白廟村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

0.52

0.00

0.00

白廟村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

53.49

35.21

19.69

袁莊村,白廟村,紅山村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

15.92

13.28

10.65

白廟村,紅山村

 

其他

南譙區工業園區

新建

5

0.07

0.00

0.00

白廟村

 

合計

 

 

 

589.07

443.04

304.12

 

 

 

附表6 烏衣鎮土地用途分區面積統計表

單位:公頃

     土地              

    用途區

      地勢低洼,梅雨季節洪澇災害發生頻繁。單位

基本農田保護面積

基本農田保護區

一般農地區

城鎮建設用地區

村鎮建設用地區

獨立工礦用地區

風景旅游用地區

生態環境安全控制區

自然與文化遺產保護區

林業用地區

面積

%

面積

%

面積

%

面積

%

面積

%

面積

%

面積

%

面積

%

面積

%

大同圩村

174.1

208.9

6.16

637.2

8.16

192.1

15.45

26.9

5.63

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

202.9

16.75

汪郢村

666.1

799.3

23.57

317.5

4.07

73.6

5.92

38.2

8.01

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

33.9

2.80

雙廟村

467.5

561.0

16.54

123.2

1.58

122.6

9.86

32.8

6.87

19.8

26.21

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

75.0

6.19

吳港村

648.3

778.0

22.94

183.5

2.35

11.0

0.89

38.6

8.09

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

336.4

27.77

黃圩村

190.0

228.0

6.72

409.7

5.25

27.8

2.24

32.2

6.75

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

92.2

7.61

呂趙村

400.0

480.0

14.15

105.2

1.35

39.4

3.17

34.8

7.30

38.4

50.86

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

90.1

7.44

新華村

140.0

168.0

4.95

609.8

7.81

26.0

2.09

31.9

6.69

2.0

2.59

0.0

0.00

26.0

100.00

0.0

0.00

68.1

5.62

紅山村

140.0

168.0

4.95

259.6

3.33

141.0

11.34

34.6

7.24

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

31.3

2.59

白廟村

0.0

0.0

0.00

687.4

8.81

173.3

13.94

31.9

6.69

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

26.7

2.20

袁莊村

0.0

0.0

0.00

907.5

11.63

48.9

3.93

43.6

9.13

1.0

1.38

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

17.6

1.45

法華村

0.0

0.0

0.00

2354.1

30.16

90.4

7.27

83.6

17.52

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

183.6

15.15

柯湖村

0.0

0.0

0.00

919.3

11.78

114.5

9.21

38.1

7.98

14.3

18.97

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

36.9

3.05

大同農場

0.0

0.0

0.00

65.6

0.84

11.0

0.88

0.8

0.16

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

4.0

0.33

街道社區

0.0

0.0

0.00

21.7

0.28

171.7

13.81

9.1

1.90

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

12.9

1.06

蒿子圩

0.0

0.0

0.00

203.7

2.61

0.0

0.00

0.2

0.04

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

0.0

0.00

合計

2826.0

3391.2

100.00

7804.9

100.00

1243.2

100.00

477.2

100.00

75.4

100.00

0.0

0.00

26.0

100.00

0.0

0.00

1211.6

100.00

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表7 烏衣鎮規劃期內土地利用平衡表

                                                                                                       單位:公頃

一級類

二級類

規劃基期

農用地

建設用地

未利用地

期內減少(-)

耕地

園地

林地

牧草地

其他農用地

城鎮

居民點

獨立工礦

交通用地

水利用地

特殊用地

農用地

耕地

7431.1

5602.9

 

 

1328.2

436.8

 

 

53.2

10.0

 

 

1828.2

園地

18.5

 

14.3

 

 

 

2.0

 

 

2.3

 

 

 

4.3

林地

1167.3

 

 

1157.8

 

2.1

 

 

5.1

2.3

 

 

9.6

牧草地

0.0

 

 

 

0.0

 

 

 

 

 

 

 

 

0.0

其他農用地

3271.2

 

 

 

3260.5

3.6

 

 

4.0

3.1

 

 

10.7

建設用地

城鎮

290.0

 

 

 

 

 

290.0

 

 

 

 

 

 

0.0

居民點

1092.9

212.6

 

 

 

461.4

416.3

 

2.7

 

 

 

676.6

獨立工礦

72.2

 

 

 

 

 

 

 

72.2

 

 

 

 

0.0

交通用地

266.3

 

 

 

 

 

 

 

 

266.3

 

 

 

0.0

水利用地

606.4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

606.4

 

 

0.0

特殊用地

54.4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

54.4

 

0.0

未利用地

179.9

0.7

 

 

5.0

 

 

 

6.0

 

168.2

11.7

規劃期末

14450.3

5815.5

14.9

1157.8

0.0

4588.7

1200.9

416.3

72.2

333.5

627.8

54.4

168.2

 

期內增加+

212.6

0.7

0.0

0.0

1328.2

910.9

0.0

0.0

67.3

21.4

0.0

0.0

 

期內增減(+,-)

-1615.6

-3.6

-9.6

0.0

1317.5

910.9

-676.6

0.0

67.3

21.4

0.0

-11.7

0.0

 

 

 

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